探索便民新举措,广东不动产登记提质增效拓新路

中国不动产 2022-05-16

广东的3月,春雨潇潇。眉头紧锁的金山伯终于乐了。从美国旧金山,到新加坡后港,再到澳门,受新冠肺炎疫情影响,一路困难重重,到达广东省珠海市不动产登记中心(以下简称“珠海登记中心”)后,中心主任刘晨光一句只需跑一次的宽心话让他半信半疑:“真的来一次就行吗?今天签了字、盖了手印真的不用来了吗?”

据广东省自然资源厅(以下简称“广东厅”)自然资源确权登记处负责人介绍,三年来,广东省运用“互联网+不动产登记”和“不动产登记+区块链”技术,持续贯彻落实《优化营商环境条例》,聚焦企业群众普遍关切的异地办事需求,促进信息共享和协同联动,突破不动产登记属地限制,实现了高频事项“省内通办”等异地办理,并不断扩大“电子证照”应用深度和广度,收获了企业和群众的“点赞”。

互联网+不动产登记,全力打造便捷高效

近年来,广东省不动产登记工作坚持以人民为中心、坚持改革创新,按照“减环节、减材料、减时限和提升群众满意度”的要求,增效提速成效显著。

目前,广东省已建立全省“互联网+不动产登记”综合服务平台,连接实体窗口、政务服务网、“粤省事”软件、自助设备四类服务载体,构建“一个平台、四个入口”的服务体系,群众足不出户,可以享受网上申办、网上预审、进度查询、电子签名(章)、统一支付、网上缴费(税)、数据共享等服务。

从2018年起,全省一般登记和抵押登记办理时限不断压缩。2018年,实现5个工作日内和3个工作日内办结;2019年,实现4个工作日内和2个工作日内办结;2020年,实现3个工作日内和1个工作日内办结。经过逐年压缩,两类业务办理时间比法定时间(30个工作日)压减90%以上,比国家要求的目标(5个工作日)分别再压缩了40%、80%。

2019年,广东厅积极开展“不动产登记+民生服务”,与广东电信、移动、联通、电网以及广播电视网络等公司强强合作,联合印发《关于推进“不动产登记+民生服务”工作的通知》,推行不动产登记与供水、供气、供电、电话、网络、电视等民生业务立(过)户一并申请的“集中办”服务,企业和群众在办理不动产登记业务时,只需要将配套申办的固定电话、网络、电视和电力等业务一并向不动产登记机构申请,无需来回跑动,就可以实现各事项联动办理。

2020年,全省不动产交易、缴税、登记实现信息和流程集成式的线上线下、实体虚拟、全业务类型“一窗受理”,由过去群众和企业办理不动产登记业务时需要跑3个部门、到3个窗口、提交3套资料,优化为只需进1扇门、到1个窗口、交1套材料、跑1次路,就可以办理不动产交易、缴税和登记3项业务。

据广东厅相关负责人介绍,2019年,广东厅全面开展“不动产登记+金融服务”,将不动产登记服务窗口延伸至商业银行网点,实现“就近办”。2020年,广东厅联合中国人民银行广州分行、广东银保监局部署推行“不动产登记+金融服务”“总对总”模式、升级不动产登记金融服务系统,增效提速85%以上。截至目前,全省已有3600多个银行网点开通了便民服务窗口,群众企业在办理贷款时可以同时申请不动产抵押登记。

为了稳步推进“区块链+不动产登记”,2021年,广东省将“区块链+不动产登记”工作列入2021年省委全面深化改革重点工作、省政府“数字政府”建设工作要点。

据悉,2020年9月,广东厅便印发了《广东省“区块链+不动产登记”探索应用工作实施方案》,选取东莞市作为试点城市,先行开展试点工作,探索工作实施路径。在试点基础上全面启动的“区块链+不动产登记”应用项目建设,包括平台建设、系统改造、数据上链、运行测试、网络安全检查等方面的内容。

目前,东莞市已建成“区块链+不动产登记”平台,完成不动产交易、登记、缴税、金融4类数据上链,初步建成不动产登记链上“可信库”,实现了以链上数据互通共享支撑链下业务协同办理,并推出了多个便捷、安全的“区块链+不动产登记”应用场景。

省级“区块链+不动产登记”应用平台已建成并具备对外提供服务的能力;全省所有县(市、区)共约5700多万条不动产登记存量数据已上链,并开始了日常登记数据上链常态化推进,初步形成全省“可信库”,具备对外提供服务的能力。

据有关负责人介绍,广东厅充分利用高科技,联合省高级人民法院,在全国率先搭建“不动产登记+法院服务”全省通办平台,让省内各级法院可以实时发起“网上查询、网上查封、网上解封、网上过户”等业务的办理,避免由于时间差导致查封之前产权被转移,实现了不动产登记信息查询、不动产查封登记、注销查封登记、裁定执行信息交互等事项“网上智能办理”。截至目前,全省通过“总对总”模式共办理查封业务近2万宗。

同时,依托省电子证照系统、“粤信签”平台,利用数据智能比对、人脸识别、身份认证、电子签章(名)等技术,以部门间数据高度集成共享为基础,广东全省登记业务逐步减少人工审核层级,并探索部分高频业务的“智能审核”路径,如预购商品房预告登记、增量房转移登记、注销抵押登记等业务,只需提交电子版申请材料,以计算机智能审核代替传统人工审核,自动生成电子证照。截至目前,全省通过“不动产登记+金融服务”总对总模式办理业务量约123.97万笔,极大提高了不动产抵押登记的便利度。

电子照+不动产登记,试点先行提质增效

2019年,为进一步优化广东省营商环境,最大限度实现便民利民的目标,广东厅印发《关于开展不动产登记电子证照签发工作的通知》(以下简称《通知》),在全省部署签发不动产登记电子证照工作,并对省、地方以及有关部门的职责进行了划分。

《通知》明确规定,在不动产登记电子证照签发过程中,省级不动产登记信息管理基础平台负责提供信息传输通道和电子证照签发接口服务,各地不动产登记机构对生成电子证照信息的真实性、准确性及一致性负责;不动产登记电子证照统一纳入省电子证照库,由省政务服务数据管理局统一管理和应用。

2019年以来,广东厅先后印发《关于开展不动产登记存量电子证照签发工作的通知》《关于加快不动产登记存量数据电子证照签发工作的通知》等系列文件,陆续开展存量不动产登记数据电子证照签发工作,要求各地于2021年7月底前全面完成不动产统一登记“停旧发新”前存量数据电子证照的签发工作,对于不动产登记增量数据,要求在登簿后同步签发电子证照。

2020年6月,广东厅印发《关于开展不动产登记电子证照标准化改造工作的通知》,部署开展不动产登记电子证照标准化改造工作,主要包括升级签发接口规范和升级电子印章认证方式,以确保电子证照的业务数据与行业标准要求一致。

截至2022年2月底,广东省累计签发存量增量电子证照5769.17万本,其中,电子证书4229.39万本,电子证明1539.78万份;增量电子证照3387.04万本,存量电子证照2382.13万本。同时,累计提供查询共享服务1668.6万次,有效支撑了各部门的业务开展。

有关负责人介绍,不动产登记电子证照具备4个场景应用的特点:一是权利人通过“粤省事”微信小程序经身份识别认证后,在手机客户端读取电子证照,并在办理行政业务时,通过出示电子证照实现纸质材料免提交;二是权利人在政务服务网申请办理不动产登记业务时,经身份认证后,关联提交电子证照作为申办材料;三是有关部门依职权通过省政务大数据中心网站向省厅申请用证;四是地方不动产登记机构按场景需求与本地区有关部门开展信息共享应用。

此外,电子证照的应用,也为跨区域的不动产业务办理提供了支撑。

据该负责人介绍,按照自然资源部和广东省政府有关加快推进政务服务“跨省通办、省内通办”的工作部署和要求,广东厅积极谋划,分阶段组织实施,统筹推进,在全省部署开展高频不动产登记业务“跨省通办、省内通办”。

2020年9月,广东厅印发《关于印发〈广州、深圳和珠海三市开展不动产登记“跨城通办”工作实施方案〉的通知》,在广州、深圳和珠海三市探索开展部分高频不动产登记业务“跨城通办”。

按照国家统一部署,广东厅指导广州、深圳两市于2020年底实现不动产登记资料查询、不动产抵押权登记、预售商品房预告登记及其抵押权预告登记3个服务事项通办。截至2020年年底,广州、深圳和珠海三地实现了国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记、变更登记、注销登记“跨城通办”。

2021年6月,广东厅在总结广州、深圳、珠海三地不动产登记业务跨城通办经验的基础上印发通知,依托政务服务网,按照“实体虚拟、线上线下一体”的原则,采取“全程网办”“不见面”服务方式,在全省部署高频不动产登记业务事项通办。

截至2021年11月,广东全省已实现不动产登记资料查询、不动产抵押权登记、预售商品房预告登记及其抵押权预告登记等事项跨省通办和省内通办,实现不动产查封登记、国有建设用地使用权及房屋所有权登记(包括转移、变更和注销登记)事项省内通办。

2021年12月15日,居住在江西省南昌市的莫女士,因老人家行动不便、路程遥远,且受外地疫情影响,不便到现场办理房屋过户,选择通过全流程网办模式办理位于广州市海珠区宝岗大道的某处房产的存量房转移登记,将该房屋协议析产所得份额转移至曾先生名下。海珠区不动产登记中心当天完成网上审核并通知申请人。12月17日,曾先生选择到登记中心现场校验材料、缴交税费,并即时领取了不动产权证书。

此外,广东厅还通过探索开展不动产登记跨境通办,指导广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门等市探索不动产抵押登记“跨境通办”,其中珠海市不动产跨境抵押“不出关模式”获评中国(广东)自由贸易试验区第七批改革创新经验,在广东省内复制推广。通过推动不动产登记服务在政府和社会层面的不断延伸,广东省实现了多方信息互联互通,降低了区域差异化,促进了一体化发展。

办事企业和群众纷纷表示,通过新的网办模式让申请人免去了跑腿的麻烦,减少了排队等待的时间,打破了属地办理的限制,优化了企业、群众的办事体验,提高了异地办理不动产登记的便利度。

随心办+不动产登记,惠民措施落地见效

连日来,记者先后走访了广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、湛江、茂名等地,所到之处,群众对不动产登记“便民利民新举措”点赞不已。

广东厅还与省住房和城乡建设厅、省税务局就加快办理新建商品房不动产权证书以有效疏解新建商品房不动产权证书办理时间长的问题联合印发文件,联手展开行动,积极引导房地产开发企业将“交房即发证”作为商品房销售承诺或合同的内容,大力推动有条件的城市开展“交房即发证”工作,充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,优化办理登记前的竣工验收、地价核准、报税缴税、项目确权等环节的办理流程,实现在交房的同时为业主颁发不动产权证书。目前,全省21个市全部开展了“交房即发证”业务。

“互联网+不动产登记”的应用,大幅压缩了不动产登记的办理时间,明显提升了登记效能,拉近了政府与企业群众的距离,使得营商环境持续优化。在2020年中国营商环境评价中,广州市的登记财产指标综合排名全国第一,被列为“全国最佳表现”。

据统计,2018年至2021年,全省各级不动产登记机构共办理不动产登记业务总计4344.96万宗,每年办理业务量分别为928.05万宗、1073.03万宗、1155.08万宗和1188.8万宗,业务量逐年增加,总业务量在全国名列前茅。

有关负责人表示,全省不动产登记中心以敢闯敢试、敢为人先的精神锐意创新,突破制度瓶颈和地域限制,聚焦“群众所需”、竭尽“登记所能”,破解异地办理不动产登记“多地跑”“折返跑”问题,想方设法满足境外、省外居民和企业办理不动产登记的需求,呈现出许多优秀范例。

2019年7月,为优化粤港澳大湾区营商环境,加快形成大湾区城市“跨城通办”服务矩阵,东莞市将“深化不动产登记‘跨域通办’”纳入深化“放管服”改革持续优化营商环境的重点工作举措,推动不动产登记高频业务“异地申请、属地审核、线上办理、就近办理”的跨区域服务模式,以点到面逐步覆盖至全省通办,率先实现商品房买卖合同备案、预告登记全程电子化。

2019年,珠海登记中心推出的微信刷脸自助查询受到了办事群众的欢迎。持有中华人民共和国居民身份证的居民在“珠海不动产”上刷脸绑定身份后即可自助开具名下的房产登记证明、抵押查封证明,并可查询合同、发票、税票等不动产登记档案以及电子产权证等其他自助服务。

2020年,中山市采取实施流程机制改革、强化信息技术支撑、强化制度保障等方式,充分发挥银行等金融机构服务能力强及网点多的优势,在中国银行澳门分行、工商银行澳门分行设立不动产登记便民服务点,推行“不动产登记+金融服务”模式,让澳门居民在便民服务点一站式办理贷款与不动产抵押登记业务,实现了不动产抵押登记与贷款业务办理的深度融合。

2021年9月,珠海登记中心创新推出港澳居民身份证件关联备案服务,持有来往内地通行证的港澳居民可在“珠海不动产”公众号上通过“港澳身份证件关联”进行信息采集上传、电子签名确认后,提交备案申请。珠海登记中心核查后,在系统内将港澳居民来往内地通行证与港澳居民身份证进行关联备案,港澳居民即可通过“珠海不动产”微信公众号24小时自助办理开证明、查档等业务,或登录珠海不动产网上申办平台进行存量房买卖合同签订、网上申办等,并可采用电子签名签署不动产登记申请资料,充分享受到“线上办、指尖办”的便利。

2021年12月,中山、深圳两地采取“全程网办”“不见面”服务模式,企业群众在异地即可通过两地在线申办平台申请办理另一座城市的登记业务,通过“网上申请、属地审核、网上缴费、EMS(即ExpressMailService,中国邮政特快专递)寄送”等方式,实现办理业务“零跑动”正式联合推出国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记(一手房)、变更登记等不动产登记“跨城通办”服务。

为打造粤西不动产登记一体化服务模式,优化营商环境,湛江、茂名两地不动产登记中心经过探索研究,按照《广东省自然资源厅关于全面实行高频不动产登记业务“跨省通办、省内通办”的通知》工作部署,联合推出了高频不动产登记业务“跨城通办”服务。

日前,东莞市率先与招商银行手机应用软件合作,在新建商品房抵押权登记审核过程中,采取电子合同等技术创新手段,实现申请材料与业务系统自动校对匹配,无须人工干预,从而实现随时随地在线申请、“7×24小时”审核、即时办结。

《中国不动产》2022年第4期

i自然全媒体

编辑:高荣唱

供图:祝桂峰

审定:李军晶

以上文章不代表本官微观点

仅供参考

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